2007年6月4日國務院同意發(fā)展改革委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)，該方案闡述了以下內(nèi)容：
一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
去年，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施但沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展。
二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。
企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任。
三、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制
為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環(huán)保總局負責。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。
四、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結構
控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。
完善促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策措施。進一步落實促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。
積極推進能源結構調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃，組織實施生物燃料乙醇及車用乙醇汽油發(fā)展專項規(guī)劃，啟動非糧生物燃料乙醇試點項目。
促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加大投入，全面實施重點工程，加快實施十大重點節(jié)能工程；加快水污染治理工程；多渠道籌措節(jié)能減排資金；推動燃煤電廠二氧化硫治理。
五、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
深化循環(huán)經(jīng)濟試點，實施水資源節(jié)約利用。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。推進資源綜合利用，促進垃圾資源化利用，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，全面推進清潔生產(chǎn)。
六、依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣
加快節(jié)能減排技術研發(fā)；加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣；加快建立節(jié)能技術服務體系。強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理，加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，嚴格建筑節(jié)能管理，強化交通運輸節(jié)能減排管理，加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度，加快實施強制性能效標識制度，加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設，建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用，加強政府機構節(jié)能和綠色采購。
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